提要

要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓後面的“保護傘”。

——習近平總書記在十九屆中(zhōng)央紀委二次全會上的講話中(zhōng)指出

既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又(yòu)堅持嚴格依法辦(bàn)案，确保辦(bàn)案質(zhì)量和辦(bàn)案效率的統一，确保政治效果、法律效果和社會效果的統一。

——中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院《關于開展掃黑除惡專項鬥争的通知》強調

講談嘉賓

武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授 何榮功

科(kē)學(xué)理(lǐ)解掃黑除惡的“初心”與精(jīng)神實質(zhì)

記者：近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院發布了《關于開展掃黑除惡專項鬥争的通知》，最高人民(mín)法院、最高人民(mín)檢察院、公(gōng)安(ān)部、司法部也聯合發布《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》。《通知》出台和這次掃黑除惡專項鬥争有(yǒu)哪些值得關注的亮點與新(xīn)變化？

何榮功：理(lǐ)解《通知》出台的背景，對于全面認識和科(kē)學(xué)部署落實掃黑除惡專項鬥争具(jù)有(yǒu)重要意義。本次掃黑除惡專項鬥争由習近平總書記作(zuò)出重要指示，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院發布通知，中(zhōng)央政法委牽頭，中(zhōng)央紀委、組織部等多(duō)部門參與，重視程度空前。本次專項鬥争也是我國(guó)在全面建成小(xiǎo)康社會的決勝階段、中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代的關鍵時期作(zuò)出的一項重大部署，是堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，保證和提升人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感的切實舉措，也是加強基層組織建設，鞏固黨的執政根基的一項重大行動，有(yǒu)很(hěn)強的政治性，承載着新(xīn)時代黨和國(guó)家的政治使命。從《通知》的内容看，亮點和特色明顯：提出了“掃黑除惡”的新(xīn)理(lǐ)念，強調了整體(tǐ)治理(lǐ)的新(xīn)戰略，明确了重點治理(lǐ)的新(xīn)工(gōng)作(zuò)思路，表達了執行力度的新(xīn)決心。所以，我們完全可(kě)以期待，本次掃黑除惡專項鬥争在強度、深度、廣度、力度以及效果方面，都将是史無前例的。

記者：《通知》使用(yòng)了“掃黑除惡”的新(xīn)概念，“掃黑除惡”與“打黑除惡”僅一字之差，這一用(yòng)語變化有(yǒu)什麽深意？

何榮功：由“打黑除惡”改為(wèi)“掃黑除惡”，好像隻是用(yòng)詞不同，其實體(tǐ)現的是中(zhōng)央對涉黑涉惡違法犯罪的治理(lǐ)思路發生了重大調整，反映了國(guó)家治理(lǐ)涉黑涉惡違法犯罪的新(xīn)理(lǐ)念。“打”，即“打擊”；“掃”，指的是“掃除”“掃淨”的意思。在治理(lǐ)方向上，“打”主要體(tǐ)現的是一種“自上而下”的問題解決方法；“掃”則更強調“自下而上”的治理(lǐ)路徑。兩者相比，掃黑除惡彰顯的是一種更為(wèi)積極主動、全面和徹底的治理(lǐ)策略。

過去我們更多(duō)的是将涉黑涉惡看作(zuò)違法犯罪問題，所以一直強調的是嚴厲打擊，随着國(guó)家對違法犯罪認識水平和治理(lǐ)能(néng)力的提高，現在中(zhōng)央已經清晰認識到涉黑涉惡不僅僅是個違法犯罪問題，而是一個複雜的社會問題。對于複雜社會問題的解決，必須采取綜合治理(lǐ)方式。以“掃”的方法解決涉黑涉惡問題，更符合事物(wù)的本性，更能(néng)取得好的治理(lǐ)效果。“掃”就要“掃幹淨”，這必然要求有(yǒu)關機關擯棄過去就事論事的工(gōng)作(zuò)态度與方法，要重視整體(tǐ)部署，體(tǐ)系治理(lǐ)，而不是簡單地把違法犯罪分(fēn)子抓起來，依法起訴判刑就可(kě)以了事。

人類的思維具(jù)有(yǒu)慣性，人們常常習慣于采取既定思維應對現實和未來問題。“掃黑除惡”新(xīn)理(lǐ)念，意在強調對黑惡違法犯罪的解決應務(wù)求主動性、全面性、紮實性和徹底性。有(yǒu)關部門隻有(yǒu)科(kē)學(xué)理(lǐ)解《通知》的“初心”與精(jīng)神實質(zhì)，才能(néng)确保本次掃黑除惡專項鬥争不變樣、不走形。

掃黑除惡不隻是幾個專門機關的事情 

記者：為(wèi)了保證掃黑除惡專項鬥争取得好的效果，《通知》強調要切實把專項治理(lǐ)和系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)結合起來，把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有(yǒu)力打擊震懾黑惡勢力犯罪，又(yòu)有(yǒu)效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長(cháng)效機制。這是出于什麽考慮？

何榮功：這體(tǐ)現的是中(zhōng)央對黑惡違法犯罪整體(tǐ)治理(lǐ)的新(xīn)戰略，也是有(yǒu)關部門和執法司法人員在落實中(zhōng)應該重視的問題。毫無疑問，違法犯罪是個法律問題，但任何時候我們都不能(néng)僅僅将其局限為(wèi)單純的法律問題。黑惡勢力的生長(cháng)，絕非一日之事。我國(guó)社會秩序整體(tǐ)良好，政府對社會具(jù)有(yǒu)強大的管理(lǐ)能(néng)力，如果沒有(yǒu)“關系網”“保護傘”為(wèi)黑惡勢力撐腰，如果黑惡勢力不采取隐蔽化的生存方式，是沒法生存壯大的。在一些地方、行業、領域，黑惡勢力之所以滋生蔓延，與這些地方、行業、領域基層政權建設薄弱有(yǒu)關，與龐大的“關系網”“保護傘”支持有(yǒu)關，與黑惡勢力采取隐蔽化形式和具(jù)有(yǒu)較強逃避打擊能(néng)力有(yǒu)關。所以，各有(yǒu)關部門隻有(yǒu)深挖徹查“關系網”“保護傘”，隻有(yǒu)将掃黑除惡與反腐敗、基層“拍蠅”共推進，同部署，同落實，才能(néng)從源頭上實現對黑惡勢力的根本性治理(lǐ)，才能(néng)實現“掃淨”黑惡勢力的預期目标。當然，這種整體(tǐ)性推進的做法，勢必增加掃黑除惡工(gōng)作(zuò)的難度和強度，這正是《通知》強調各級黨委和政府主要負責同志(zhì)要勇于擔當，敢于碰硬，要一查到底，絕不姑息的原因所在。

另外，既然是整體(tǐ)性推進，綜合治理(lǐ)，源頭治理(lǐ)，那就意味着掃黑除惡不是公(gōng)安(ān)機關一家的事情，也不是“公(gōng)檢法司”幾個專門機關的事情，而要在黨委統一領導下，各有(yǒu)關部門協調推進，加強基層政權建設，切實鏟除黑惡勢力滋生的土壤。這也意味着本次掃黑除惡不是幾天或幾個月的工(gōng)作(zuò)，不是“一陣風”，也不是簡單地抓一批違法犯罪分(fēn)子定罪量刑就可(kě)以萬事大吉，而是一場标本兼治、邊掃邊治邊建的攻堅仗。

将掃黑除惡作(zuò)為(wèi)實踐和檢驗法治國(guó)家建設和成效的具(jù)體(tǐ)實例

記者：《通知》強調政法各機關既要堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又(yòu)要堅持嚴格依法辦(bàn)案，确保辦(bàn)案質(zhì)量和辦(bàn)案效率的統一，确保政治效果、法律效果和社會效果的統一。掃黑除惡應該如何依法推進？

何榮功：憲法明确規定我國(guó)“實行依法治國(guó)，建設社會主義法治國(guó)家”，依法治國(guó)是實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的必然要求。我國(guó)當前正處于全面推進依法治國(guó)的關鍵時期，黨的十九大強調全面依法治國(guó)是國(guó)家治理(lǐ)的一場深刻革命，掃黑除惡專項鬥争當然應在法治框架内進行。依法掃黑除惡，就是要求有(yǒu)關機關要善用(yòng)法治，以法治方式推進，應重視以掃黑除惡工(gōng)作(zuò)為(wèi)契機，推進和實踐依法治國(guó)方略，将掃黑除惡作(zuò)為(wèi)實踐和檢驗法治國(guó)家建設和成效的具(jù)體(tǐ)實例。具(jù)體(tǐ)來說，依法推進掃黑除惡，以下四個方面的問題值得注意：

科(kē)學(xué)把握“打早打小(xiǎo)”與“打準打實”的關系。“打早打小(xiǎo)”是對黑惡勢力違法犯罪的懲治策略，有(yǒu)助于避免黑惡勢力坐(zuò)大成勢，确保将黑惡勢力消滅在萌芽狀态。“打準打實”是依法掃黑除惡必須堅持的行為(wèi)準則。“打早打小(xiǎo)”絕不意味着可(kě)以人為(wèi)地降低刑法關于犯罪成立的标準，将不具(jù)備黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪拔高為(wèi)黑社會性質(zhì)組織犯罪，也不能(néng)将不屬于黑惡勢力的普通類型違法犯罪行為(wèi)，恣意認定為(wèi)屬于黑惡勢力犯罪。“打早打小(xiǎo)”體(tǐ)現的是掃黑除惡工(gōng)作(zuò)的主動性和預見性，“打準打實”則檢驗着國(guó)家的法治水平和執法司法人員的業務(wù)能(néng)力。

堅持寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟是我國(guó)當前基本刑事政策，充分(fēn)體(tǐ)現了國(guó)家對犯罪治理(lǐ)的政治智慧。根據《通知》要求，威脅政治安(ān)全、把持基層政權、利用(yòng)家族宗族宗教勢力橫行鄉裏、煽動村民(mín)鬧事、強攬工(gōng)程、欺行霸市、操縱經營黃賭毒、非法高利貸、插手民(mín)間糾紛、跨國(guó)跨境等十類黑惡勢力是本輪掃黑除惡的重點，應依法嚴懲。案件辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)，各司法機關應貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對黑社會性質(zhì)組織犯罪組織者、領導者、骨幹成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處，對犯罪情節較輕的其他(tā)參加人員要依法從輕、減輕處罰，以保證打擊重點，減少社會對抗，促進社會和諧。對于具(jù)有(yǒu)自首情節的犯罪分(fēn)子，要依法從輕、減輕處罰。

重程序，強化證據，确保案件質(zhì)量。掃黑除惡工(gōng)作(zuò)中(zhōng)涉及犯罪的案件，要嚴格按照刑法和刑事訴訟法的規定辦(bàn)理(lǐ)，要積極主動适應以審判為(wèi)中(zhōng)心訴訟制度改革要求，重視庭審實質(zhì)化，強化證據意識、程序意識，防止以刑訊逼供等非法方法收集證據。對于非法方法取得的證據，應依法排除，以确保辦(bàn)案質(zhì)量，最大限度防範和避免冤假錯案的發生。

重視産(chǎn)權司法保護。2016年11月4日中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院發布了《關于完善産(chǎn)權保護制度依法保護産(chǎn)權的意見》，依法加強産(chǎn)權司法保護是當前我國(guó)司法工(gōng)作(zuò)的重點之一。掃黑除惡專項鬥争中(zhōng)，各級司法機關要依法及時采取查封、扣押、凍結等措施，綜合運用(yòng)追繳、沒收、判處财産(chǎn)刑以及行政罰款等多(duō)種手段，鏟除黑惡勢力經濟基礎，同時應嚴格貫徹落實對産(chǎn)權的司法保護，嚴格規範涉案财産(chǎn)的法律程序，堅持審慎處理(lǐ)産(chǎn)權和經濟糾紛的司法政策，注意區(qū)分(fēn)“黑财”和個人企業合法财産(chǎn)的界限，對于依法屬于“黑财”的，堅決予以追繳沒收，對于與黑惡勢力違法犯罪行為(wèi)沒有(yǒu)牽連的公(gōng)民(mín)和企業的合法财産(chǎn)，應依法保護。如果涉案企業并非專門或主要從事違法犯罪活動，而是以合法經營活動為(wèi)主，企業财産(chǎn)也隻是部分(fēn)用(yòng)于支持黑惡勢力犯罪，那麽，“黑财”的範圍認定應當慎重，避免打擊範圍的不适當擴大。（湖(hú)北日報全媒記者 肖擎）

（原載于2018年2月8日《湖(hú)北日報》5版）